Основные изменения участия в закупках в 2022 году

В правовых источниках отмечено, что, когда начнёт действовать новый закон о контрактной системе, останется только 3 процедуры. В реальности со всеми «подвидами» закупок процедур гораздо больше. С 2022 года способ закупки «запрос предложений», а также такие «подвиды» способов закупок, как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, перестанут существовать. Эти изменения внесены Законом № 360-ФЗ.

Приводим сравнительную таблицу существующих способов закупок и тех способов, которые предусмотрены с начала 2022 года.

Процедуры до 31.12.2021 г.	Процедуры с 01.01. 2022 г.
Конкурентные закупки Неконкурентные закупки (закупка у единственного поставщика)	Конкурентные закупки Неконкурентные закупки (закупка у единственного поставщика)
Конкурентные: Аукцион: электронный аукцион закрытый аукцион​ Конкурс: открытый конкурс конкурс с ограниченным участием двухэтапный конкурс закрытый конкурс закрытый конкурс с ограниченным участием закрытый двухэтапный конкурс Запрос котировок Запрос предложений	Конкурентные: Аукцион: электронный аукцион закрытый аукцион закрытый аукцион в электронной форме Конкурс: открытый конкурс в электронной форме закрытый конкурс закрытый конкурс в электронной форме Запрос котировок в электронной форме

Как видно из таблицы, с 2022 года способ закупки «запрос предложений», а также такие «подвиды» способов закупок, как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, перестанут существовать. Эти изменения внесены Законом № 360-ФЗ.

Кроме изменений количества способов закупок предусмотрены и нововведения внутри самих процедур. Рассмотрим их на примере электронного аукциона.

	В настоящее время	С 01.01.2022 г.
Структура заявки на участие	Состоит из двух частей	Единая форма заявки без разделения на части
Указание наименования страны происхождения товара	Наименование страны происхождения товара включается в первую часть заявки	Наименование страны происхождения товара с учетом классификатора стран мира включается в заявку
Декларирование принадлежности к СМП, СОНКО	Требуется в составе второй части заявки продекларировать принадлежность к СМП, СОНКО (при наличии преимуществ участия для СМП, СОНКО)	В составе заявки не требуется декларирования принадлежности к СМП
Основания для отклонения заявки	При установлении запрета на поставку иностранных ТРУ заявки направляются на рассмотрение заказчику, в том числе те заявки, которые содержат предложение о поставке иностранных ТРУ. Автоматическое отклонение не предусмотрено	Заявка будет автоматически отклонена оператором электронной площадки, если установлен запрет на поставку иностранных ТРУ, а участник предлагает иностранные ТРУ (с использованием классификатора стран мира указана иностранная страна (страны) происхождения товара)
Причина отклонения заявки, связанная с обеспечением заявки	Отсутствие основания для отклонения заявки при несоответствии банковской гарантии требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ	Несоответствие независимой гарантии, предоставленной в качестве ОЗ, требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ
Сроки внесения изменений в извещение	Не позже чем за 2 рабочих дня до окончания срока подачи заявок	Не позже чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок
Продление срока подачи заявок на участие в электронном аукционе при внесении изменений	До окончания срока подачи заявок должно оставаться: не менее 15 дней, если НМЦК превышает 300 млн руб.  не менее 7 дней, если НМЦК не превышает 300 млн руб. либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд руб.	До окончания срока подачи заявок должно оставаться: не менее 7 дней, если НМЦК превышает 300 млн руб. не менее 3 дней, если НМЦК не превышает 300 млн руб. либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает 2 млрд руб.
Начало проведения торгов	Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ проектной документации проводится через 4 часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе	Электронный аукцион проводится через 2 часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке
Участие в торгах: время для подачи ценового предложения	10 минут	4 минуты
Общее время для проведения торговой сессии	Неограниченно	5 часов с момента начала торгов

Сейчас извещения и документация закупок проводятся по всем видам процедур, кроме запроса котировок. С 1 января 2022 г. предусмотрено только извещение о закупке со стандартными требованиями и условиями. Но извещение в виде обязательных условий всё равно включает документацию.
Нужно включить следующие документы:

• Обоснование НМЦК с информацией о валюте.
• Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению. Не разрешается устанавливать требования, ограничивающие количество участников закупки.
• Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах по настоящему ФЗ.
• Проект контракта.

Только для закрытых закупок предусмотрена документация о закупке в стандартном виде.
С начала 2022 г. на всех этапах проведения закупки будет применяться электронный документооборот (ЭДО). Серьёзные изменения начались уже в 2021-ом, но на некоторых этапах проведения закупки использование ЭДО необязательно. Сейчас электронные документы применяются в тестовом режиме. Например, с 5 июля 2021-го участник может направить жалобу в электронном виде, используя новый функционал личного кабинета ЕИС.
Все стадии закупок с 2022г.планируется оформлять в электронном виде, включая оплату по контрактам, которая будет проводиться по электронным актам в ЕИС, подписанным с 2-х сторон.

Сейчас при закупке на общих основаниях, в которой участвуют все поставщики, независимо от категории организации, оплата по контракту, т. е. после подписания закрывающих документов, осуществляется в течение 30-ти календарных дней.

Если закупка проводилась по особым требованиям ст. 30 44-ФЗ для СМП и СОНКО, оплата осуществляется в течение 15-ти рабочих дней.

С 1 января 2022г. сроки оплаты по контрактам сократятся:

— 10 дней – закупка для СМП и СОНКО;
— 15 дней – закупка для иных участников.

С 2023 г. предусмотрен еще более короткий срок оплаты:

— 7 дней – закупка для СМП и СОНКО;
— 10 дней – закупка для иных участников.

Если поставщик нарушит обязательства, заказчики смогут уменьшать сумму оплаты на размер штрафа. Но условие об этом должно быть обязательно включено в контракт.

Увеличится доля закупок, проводимых среди СОНКО (44-ФЗ) и СМП (223-ФЗ), с 15% до 25% от общего объёма закупок. В дальнейшем доля закупок среди СМП и СОНКО (44-ФЗ) и среди МСП (223-ФЗ )будет расти.

Произойдет увеличение доли (процента) закупок, которые проводятся среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций с 15% до 25% от совокупного объема закупок. В дальнейшем запланирована еще большая доля закупок среди СМП и СОНКО (44-ФЗ) и среди МСП в соответствии с 223-ФЗ.

C 1 января 2022г. заказчик будет обязан установить в извещении требование о необходимости предоставить обеспечение заявки на участие, если начальная максимальная цена контракта от 1 млн до 3 млн руб. Обеспечение исполнения контракта можно будет установить при НМЦК до 3 млн руб. Сейчас у заказчиков нет обязанности требовать обеспечение заявки в запросе котировок.

Также появится новая форма обеспечения в виде независимой гарантии. Сейчас участники предоставляют обеспечение в виде банковской гарантии или денежных средств, которые необходимо перечислить на счет заказчика до подписания контракта. В отдельных случаях для СМП и СОНКО при выполнении условия наличия опыта обеспечение исполнения контракта можно не предоставлять. В 2022 году участники закупок смогут приобретать независимые гарантии в государственной корпорации «ВЭБ РФ», также можно получить такую гарантию у региональных гарантийных организаций. Участники закупок, зарегистрированные в иных государствах — членах Евразийского экономического союза, смогут предоставить независимые гарантии, выданные Евразийским банком развития.

В закупках на заключение контрактов жизненного цикла появится раздельное предоставление обеспечения. При заключении контракта поставщикам необходимо будет предоставлять обеспечение на поставку товаров, а после того как поставка состоялась — обеспечение на последующее обслуживание. В контракте будет прописана стоимость каждого из этапов отдельно.

Также вводится понятие «этап исполнения контракта». Минфин разъяснил, что цель поправок – сделать обеспечение исполнения контрактов жизненного цикла более доступным для участников.

Если при применении конкурентных способов НМЦК цена контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет 20 млн руб. и более, заказчик, за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ, устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пени), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее 20% НМЦК.

Из открытого доступа в 2022г. исключат сведения по зарегистрированным в ЕРУЗ участникам закупок.

Оператор может отклонить заявку:

Если заказчик запретил доставку иностранных ТРУ, а участник указал в заявке иностранное государство с использованием классификатора стран мира.
Если закупка проводится для СМП, СОНКО, а участник не относится к СМП. Участник декларирует свою принадлежность только к СОНКО, а статус СМП определяется автоматически.

Для участия в закрытых электронных процедурах участнику нужно направить документы оператору специализированной электронной площадки, чтобы подтвердить, что его закупка соответствует требованиям законодательства РФ.

По ФЗ от 02.07.2021 № 344-ФЗ получатели субсидий обязаны проводить закупки по 44-ФЗ . Право на субсидии имеют:

коммерческие организации, 100% акций которых принадлежат РФ, субъекту РФ;
государственные корпорации (компании), публично-правовые компании (п. 8, 8.1 ст. 78; подп. 3, 3.1 п. 1 ст. 78.3 БК РФ).
В 2021-ом уже действуют отдельные изменения, поэтому участникам закупок уже сейчас нужно подготовиться к участию в процедурах с учётом новых правил и особенностей. Но основной блок изменений запланирован на 2022-ой и последующие года.

1.ФЗ от 02.07.2021 № 360-ФЗ. Закон включает пакет рациональных изменений:
— сокращено количество способов закупок;
— унифицированы сроки проведения закупок по отдельным этапам;
— упразднена документация;
— введены новые особенности процедуры закупок;
— новый процесс предоставления обеспечения участником закупки;
— новые требования к участникам;
— изменён процесс заключения контракта;
— изменён порядок обжалования действий/бездействия заказчика, оператора электронной площадки и др.
2.ФЗ от 01.07.2021 № 277-ФЗ. Закон оговаривает новые требования и условия при закупках у СМП и СОНКО, а также изменённый порядок оплаты контрактов с учетом сокращенных сроков.
3.ФЗ от 02.07.2021 № 344-ФЗ. Закон предполагает осуществление закупок новыми субъектами по 44-ФЗ и другие изменения.
4.Постановление Правительства РФ от 07.07.2021 № 1128. Содержит изменения при совершении закупок субъектами МСП.