Экологический сбор за 2018 год: кто, когда и как?

С 2015 года производители и импортеры обязаны утилизировать товары и упаковку, которые они ввозят или производят, после утраты ими потребительских свойств (Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ в ред. 29.12.2014). Чтобы регулировать процесс утилизации, правительство ввело отчетность по экологическому сбору, которая включает сдачу трех форм и внесение платежа.

Актуальный перечень таких товаров и упаковки утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р (см. главу «За какие товары и упаковку нужно сдавать отчетность по экосбору»).

Если компания производит или импортирует товары или упаковку, которые попали в Перечень, она должна формировать отчетность, рассчитывать и вносить платеж.

Также за экосбор должны отчитываться:
— производители, которые упаковывают свой товар в упаковку, подлежащую утилизации, — например, пекарня, в которой круассаны заворачивают в бумажные пакеты (нужно отчитаться за упаковку);
— импортеры, которые ввозят продукцию в упаковке, подлежащей утилизации, — например, компания, которая импортирует духи в стеклянной таре (нужно отчитаться за стеклянную тару).

Относительно платежа по экосбору есть несколько нюансов:

1. Сумму экосбора за товары нужно платить, когда предприятие не выполняет норматив утилизации или делает это не в полном объеме. Если норматив утилизации выполняется, то организация обязана только сдавать декларацию, отчетность по нормативам и документы, подтверждающие проведенную утилизацию. При этом сам платеж будет нулевым.
   Обратите внимание: если производитель или импортер перевыполнил нормативы утилизации в предыдущем году, то в текущем календарном году они уменьшаются на разницу перевыполнения норматива.
2. Согласно Порядку взимания экологического сбора, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 (в ред. от 23.08.2018; далее — Порядок), производители упаковки должны вносить платеж только в случае ее реализации конечному потребителю.
   Например, производитель бумажных мешков реализовал мешки для продажи в розничных магазинах. В этом случае уплатить экосбор за упаковку должен производитель мешков. Если же мешки были реализованы на кондитерскую фабрику для упаковки пирожных, то экосбор за упаковку должна уплатить фабрика, потому что она упаковывает в нее свой товар.
3. Если компания производит многооборотную упаковку, то она и уплачивает экосбор.
   Например, велозавод упаковывает велосипеды в картонные коробки, которые затем ставит на поддоны. В этом случае экосбор за картонные коробки платит велозавод, а за поддоны — производитель поддонов.

Группа № 1 «Изделия текстильные готовые (кроме одежды)»
Группа № 2 «Ковры и ковровые изделия»
Группа № 3 «Спецодежда»
Группа № 4 «Одежда верхняя прочая»
Группа № 5 «Белье нательное»
Группа № 6 «Одежда прочая и аксессуары»
Группа № 7 «Предметы одежды трикотажные и вязаные прочие»
Группа № 8 «Изделия деревянные строительные и столярные прочие»
Группа № 9 «Тара деревянная»
Группа № 10 «Бумага и картон гофрированные, тара из гофрированной бумаги и картона»
Группа № 11 «Мешки и сумки бумажные»
Группа № 12 «Тара, упаковка бумажная и картонная прочая»
Группа № 13 «Изделия хозяйственные из бумаги или картона»
Группа № 14 «Принадлежности канцелярские бумажные»
Группа № 15 «Бобины, катушки, шпули из бумаги и картона»
Группа № 16 «Издательская продукция печатная»
Группа № 17 «Нефтепродукты»
Группа № 18 «Шины, покрышки и камеры резиновые»
Группа № 19 «Трубы, трубки, шланги, ленты конвейерные, бельтинг из вулканизированной резины»
Группа № 20 «Изделия из резины прочие»
Группа № 21 «Изделия пластмассовые упаковочные»
Группа № 22 «Изделия пластмассовые строительные»
Группа № 23 «Блоки дверные и оконные, пороги для дверей, ставни, жалюзи и аналогичные изделия пластмассовые»
Группа № 24 «Изделия пластмассовые прочие»
Группа № 25 «Стекло листовое гнутое и обработанное»
Группа № 26 «Зеркала стеклянные»
Группа № 27 «Изделия из стекла изолирующие многослойные»
Группа № 28 «Стекло полое»
Группа № 29 «Бочки и аналогичные емкости из черных металлов»
Группа № 30 «Тара металлическая легкая, укупорочные средства из черных металлов»
Группа № 31 «Тара металлическая легкая, укупорочные средства из алюминия»
Группа № 32 «Компьютеры и периферийное оборудование, офисное оборудование»
Группа № 33 «Мониторы, приемники телевизионные»
Группа № 34 «Оборудование коммуникационное»
Группа № 35 «Техника бытовая электронная»
Группа № 36 «Приборы оптические и фотографическое оборудование»

Товары и упаковка, которые добавлены в Перечень к отчетному периоду за 2018 год.

Товары

Группа № 37 «Элементы первичные и батареи первичных элементов»
Группа № 38 «Аккумуляторы свинцовые»
Группа № 39 «Батареи аккумуляторные»
Группа № 40 «Провода и кабели электронные и электрические прочие»
Группа № 41 «Оборудование электрическое осветительное»
Группа № 42 «Приборы бытовые электрические»
Группа № 43 «Приборы бытовые неэлектрические»
Группа № 44 «Инструменты ручные с механизированным приводом»
Группа № 45 «Оборудование промышленное холодильное и вентиляционное»
Группа № 46 «Фильтры для двигателей внутреннего сгорания»

Упаковка

Группа № 47 «Упаковка металлическая из стали»
Группа № 48 «Упаковка металлическая из алюминия»
Группа № 49 «Упаковка полимерная»
Группа № 50 «Упаковка из гофрированного картона»
Группа № 51 «Упаковка из бумаги и негофрированного картона»
Группа № 52 «Упаковка стеклянная»
Группа № 53 «Упаковка деревянная и пробковая»
Группа № 54 «Упаковка из текстильных материалов»

Кроме того, от уплаты экосбора освобождены:

• производители упаковки, реализующие ее для упаковки продукции другим производителям (как в примере выше, когда производитель картонных коробок реализует коробки кондитерской фабрике);
• производители и импортеры упаковки, которая впоследствии используется для собственных нужд (например, когда завод покупает коробки, чтобы транспортировать в них детали из одного цеха в другой);
• экспортеры товаров и упаковки;
• компании, которые самостоятельно утилизируют свои товары и упаковку в объемах не менее предусмотренных на отчетный год. Однако они не освобождаются от сдачи отчетности по экосбору.

Производители упаковки

Производители упаковки должны вносить платеж по экосбору, только если реализуют ее конечному потребителю. Например, если производитель бумажных мешков реализует мешки для продажи в розничных магазинах (Постановление Правительства от 08.10.2015 № 1073 в ред. от 23.08.2018).

Многооборотная упаковка

За многооборотную упаковку платить экосбор должен производитель. Например, если велозавод упаковывает велосипеды в картонные коробки, которые затем ставит на поддоны. В этом случае экосбор за картонные коробки платит велозавод, а за поддоны — производитель поддонов (Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 в ред. от 23.08.2018).

Толлинг

Производство товаров по схеме толлинга (подразумевает продажу услуги производства): компания А делает заказ компании Б на производство продукции из сырья компании А. Компания А, которая выступает заказчиком, владеет полученным товаром на правах собственности, реализует данный товар и несет ответственность по экосбору.

Off-take

Производство товаров по схеме off-take (подразумевает продажу готового товара, сделанного на заказ): компания А делает заказ компании Б на производство продукции, при этом компания Б использует свое сырье. Получаемый товар компания Б (производитель) продает компании А (заказчику). Ответственность по экосбору несет производитель.

1) Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации . Актуальная форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 (в ред. от 25.07.2018);

2) Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров . Актуальная форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 № 1342 (в ред. от 17.10.2018);

3) Расчет суммы экологического сбора . Актуальная форма утверждена Приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488;

4) Отчет об объектах утилизации и местах сбора отходов от использования товаров[2] .

Указанный отчет представляют исключительно те предприятия, у которых числятся данные объекты. При его подготовке нужно использовать обновленный Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 02.11.2018).

Необходимо отметить, что первые три формы отчетности представляются последовательно.

1. Убедитесь, надо ли отчитываться.
   • Товары и упаковка, которые вы ввозите или производите, входят в Перечень.
   • Вы приобретаете упаковку, которая входит в Перечень, чтобы упаковывать производимый вами товар для продажи.
     Например, у вас кондитерская, и вы укладываете торты в картонные коробки, которые купили у другого производителя.
   • Вы импортируете товар в упаковке, которая входит в Перечень. Например, вы ввозите шоколадные изделия в бумажной обертке.
2. Проверьте, выполняются ли нормативы утилизации.

   Проверьте, выполняете ли вы нормативы утилизации, то есть утилизируете ли установленное количество товара/упаковки.
   Если да — переходите к шагу 3, если не выполняете или выполняете не в полном объеме — к шагу 4.

   Норматив утилизации — это процент от общего количества выпущенных в обращение на территории РФ товаров и упаковки, выраженный в единицах массы товаров и упаковки или единицах товаров. Нормативы утилизации по каждой группе товаров и упаковки на 2018–2020 годы утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2971-р в ред. Распоряжения Правительства РФ от 16.06.2018 № 1203-р.

   Пример расчета норматива утилизации
   Предприятие произвело и реализовало на территории Российской Федерации за 2017 г. 100 т газовых бытовых плит. Согласно Перечню плиты относятся к группе № 43, на 2018 г. для них установлен норматив утилизации 5 %, значит, предприятие за 2018 г. должно утилизировать 5 т плит либо заплатить за это количество экосбор.

   Юрлица и ИП, чтобы выполнить нормативы утилизации (Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ). могут выбрать один из перечисленных способов:

   1. Утилизировать товары и упаковку самостоятельно.

   Если вы планируете утилизировать отходы I–IV классов опасности, то предварительно вам надо получить лицензию на деятельность по обращению с отходами. Для утилизации отходов V класса опасности (керамика, бумага, зола и др.) лицензия не нужна.

   2. Заключить договор со специализированной компанией, у которой есть лицензия на утилизацию отходов I–IV классов опасности.

   В этом случае к отчетности о выполнении нормативов утилизации нужно прилагать указанный договор, копию лицензии (при необходимости) и акт об утилизации.

   3. Вступить в ассоциацию или союз производителей и импортеров.

   Если ассоциация в течение отчетного года не выполнит нормативы утилизации или выполнит их не в полном объеме, ответственность по экосбору несет производитель или импортер товаров/упаковки.

   Cтавки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (экологического сбора), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 № 284 (в ред. от 31.10.2018).

   Формула для расчета суммы экосбора:

   Сумма экосбора = Ставка экосбора × Масса выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара (упаковки), реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (количество единиц товара в зависимости от вида товара) × Норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

   Обратите внимание: при расчете экосбора за 2018 г. нужно брать массу выпуска товара (упаковки) в обращение за 2017 г.

   Например, целлюлозно-бумажный комбинат выпустил и реализовал на территории Российской Федерации за 2017 г. 100 т школьных тетрадей. Норматив утилизации тетрадей на 2018 г. составляет 10 %. Утилизация тетрадей в 2017 и 2018 гг. не производилась. Ставка экологического сбора за 2018 г. в отношении принадлежностей канцелярских бумажных равна 2378 руб./т. Сумма экологического сбора за 2018 г. составит: 2378 руб./т × 100 т × 10 % = 23 780 руб.
3. Что делать тем, кто выполняет норматив утилизации

   Вы должны представлять отчетность по экосбору и документы, подтверждающие проведенную утилизацию.

   Вносить плату за экосбор не нужно — платеж будет нулевым.

   Если производитель/импортер перевыполнил нормативы утилизации в предыдущем году, то в текущем календарном году они уменьшаются на разницу перевыполнения норматива.

4. Что делать тем, кто не выполняет норматив утилизации

   Вы должны сдавать отчетность по экосбору, прилагать к отчетности документы, подтверждающие проведенную утилизацию, рассчитывать и вносить платеж за экосбор в бюджет.

В действующей редакции Порядка конкретизировано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые выступают одновременно производителями и импортерами, представляют отчетность по экосбору в центральный аппарат Росприроднадзора.

Остальные категории природопользователей отчитываются, как и прежде: производители — в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения хозяйствующего субъекта, а импортеры — в центральный аппарат Росприроднадзора.

Непредставление отчетности по экосбору влечет административную ответственность по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа:

• на должностных лиц — от 3000 до 6000 руб.;

• на юридических лиц — от 20 000 до 80 000 руб.

В случае неуплаты экосбора или неполного внесения платежа предприятие получает требование Росприроднадзора о добровольном погашении задолженности. Согласно обновленной редакции Порядка после получения такого требования у природопользователя теперь есть только 15 календарных дней на уплату экосбора, а не 30, как раньше. Если предприятие не внесет платеж в течение 15 дней, Росприроднадзор может взыскать задолженность в судебном порядке.